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郑州市场中村改造，燕庄称为模范

随着郑州的飞速发展，城中村改造的速度也不断加快，依据计划，仅剩的一些城中村也将在今年陆续启动拆迁。2003年郑州市正式启动城中村改造，12年来，经过不断实践和探索，城中村改造的“郑州模式”早已叫响全国。但成绩的背后，城中村改造留下的一系列问题也一直引人关注。 【计划】 剩余的城中村将陆续淡出人们视野 今年1月的郑州市十四届人大二次会议上，郑州市委副书记、市长马懿向市民描绘出一幅蓝图：今年年底前，郑州市区内剩余的城中村将淡出我们的视野。 2003年郑州市正式启动城中村改造，截至目前，郑州市建成区内200多个自然村，已有近九成实施改造。而随着金水区、惠济区、高新区、中原区等陆续制订新的改造计划，城中村消失的步伐再次加快。 郑州市城中村改造办公室相关工作人员告诉河南商报记者，十多年来，郑州市城中村改造经历了一个由缓到快，再放缓并提速、冲刺的阶段，整体进程也更加科学理性。 1998年，城中村改造的提议出现，但被搁置，2003年，城中村改造进入第一个三年计划。此后直至2009年，城中村改造始终大踏步前进。而进入2012年后，城中村改造再次提速，并进入第三个三年计划。 而城中村改造的“郑州模式”也早已叫响全国。早在2009年，全国城中村改造会议就在郑州召开。此后，多个省市相关负责人就城中村改造的多项问题先后来郑州“取经”。 【样本】 “燕庄模式”曾是典范 在郑州城中村改造的历程中，燕庄村的改造被誉为 “桥头堡”，也曾作为成功的典范被屡屡提及。 燕庄村的拆迁安置方案中，以原村民合法宅基地上的建筑面积为补偿和安置的依据。原房屋3层（含）以下按1∶1赔付，或按市场价补偿，3层以上按3∶1或4.5∶1进行赔付。 经过3年的拆迁改造，燕庄村原址上也建成了集高档公寓、酒店、写字楼、商业金融区等多种形态为一体的大型商圈，中心区域被命名为“曼哈顿广场(资料 图库)”，成为郑州市熠熠生辉的又一商业性地标。而改造后的村民几乎都分到150~200平方米的房屋。 “燕庄改造按照‘政府让利，村民受益，企业得利’的模式，村民、企业的积极性都被极大地激发起来，也产生了极强的示范带动效应。”郑州市城中村改造办公室相关负责人称，“我们创造了一个多方共赢的模式，其中最大的受益者是村民。” 【转变】 城中村村民户口及待遇受到追捧 除燕庄外，中原区罗庄、二七区路寨、金水区西关虎屯等数十个城中村改造后，不少村民同样实现了“华丽转变”。而数据显示，随着城中村改造的陆续进行，郑州市将产生数十万名百万富翁。 但受限于辖区及地段，开发商对城中村的青睐程度呈现冷热两重天。2011年底，郑州市城中村改造由原来的市场运作转变成政府主导，自此，城中村改造均衡发展，范围进一步扩大，而一些处在城乡接合部的村民也纷纷尝到甜头。 尽管近年来随着补偿政策的变化，更多村民只是分得一套房产及数十万元的补偿款，但在绝大多数市民看来，相对于城市居高不下的房价，城中村村民依旧是“幸运儿”。 也因此，城中村村民身价在无形中提高，他们的村民户口及待遇也不断受到追捧，无数曾经“农转非”的市民竭力想迁回，并由此产生城中村户口的“坐地起价”。 直至现在，围绕村民户口及福利所引起的纷争，仍未有一刻停息。仅京水村就有多名村民抱怨，随着拆迁改造，有村民组长安排多名亲友违规享受村民待遇。 【担忧】 村民如何更好地安放自己 一朝失去土地，这些无太多工作经验和相应能力的村民，如何在快节奏的城市更好地安放自己？ “随着拆迁改造政策不断完善，我们也在积极探索经验，一般来说，改造过的城中村都有像门面房、住宅楼等集体财产，村民收益包括房租收入和集体分红等。”郑州市城中村改造办公室相关工作人员告诉河南商报记者。 在京水村，每人赠送的20平方米商业用房划归集体财产，用于年终分红，这种模式在郑州较为普遍，但不少村民依然担忧：分红的效益如何保障？这些福利能享受多久？ 面对相似的疑惑，有城中村开始在改造中尝试引入公司化运营，以入股形式给村民带来长期收益。 在路寨村，原村民入股参与城中村改造，改造后的赢利以分红的形式给村民，股份由子孙后代来继承，股份分红成了村民新的收入来源。此外，小岗刘村拆迁后，用集体财产投资建设图书城，也给市民带来了长期收益。 但顾虑到风险效益及运作的透明度等问题，上述两种模式也并没有得到广泛推广。 【矛盾】 伴随拆迁改造一系列问题凸显 旷日持久的“拆迁大战”中，城中村相继消失，而伴生的问题也让人始料未及。 “城中村改造涉及村民、开发商（施工单位）与政府三方面利益，村民希望多得补偿，开发商（施工单位）希望获得更多收益，政府部门则要竭力保证改造进程的稳定有序。”河南财经政法大学研究城中村改造的一名学者称，“三方面利益未能很好地调和时，矛盾就此展开。”也因此，“阻拦拆迁”“强拆”等新闻交替出现。 在该学者看来，不同地区政府在制定补偿政策时差别较大，村民滋生不满，开发商对“钉子户”心生焦虑，几方缺乏良好沟通，部分施工单位采取不文明手段，都极易将矛盾激化。 此外，伴随城中村拆迁改造，城市道路拥堵、公共交通资源困乏、大气污染加剧、工地安全事故频发等，也日益引起人们焦虑。 而随着城中村不断消失，数十万外来务工人员及毕业生纷纷搬离这片“梦想开始的地方”，市区租房价格从2010年后一路攀升，其中不少区域均翻了两番。 村民的生活、思想方式更应转变 马懿描绘的蓝图中，今年年内通过加快安置房建设，力争50%的动迁群众实现回迁。数量庞大的村民就此将得到安置，但之后如何转变？ 2014年5月，《河南商报》就燕庄新区现状进行报道，外表看，燕庄新区一派城市气象，但小区内部，垃圾随意倾倒、家禽乱飞乱跑、公共绿地被种上蔬菜……有读者因此感叹：短短六年，燕庄新区又变回了城中村。而这，在多个城中村安置小区十分常见。 “城中村改造对村民带来的影响是漫长而深远的。严格来说，村民的生活方式、思想方式等并没有随着城中村的改造而同步转变，他们在城市化进程中明显滞后，与现代城市管理理念存在许多冲突，这都需要引起更多的重视和引导。”郑州大学社会学教授张明锁称。 而随着城中村逐渐消失，大量珍贵历史资料也将日渐消亡。今年7月份，郑州市要求力争在年底前完成拆迁改造村庄的村史编写工作。 “由政府下文主导修村级史志并不多见。”张明锁称，这表面上是呼应民间的修志热情，但从深处看，城中村改造后面临一系列后续问题，也日益引起政府重视并寻求解决办法。